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深圳市发展改革委2017年工作总结和2018年工作计划

发布时间:2019-03-15 19:37

作者:和记娱乐

  2017年,面对错综复杂的发展环境,我委深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习总书记对广东工作和深圳工作的重要批示指示精神,以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为指引,按照市委市政府的决策部署,紧紧围绕市委六届五次、六次、七次全会和市“两会”确定的重点工作任务,坚持以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扎实推进 “城市质量提升年”各项工作,开拓创新,锐意进取,圆满完成各项工作任务。

  1.积极推动粤港澳大湾区建设。一是主动谋划前期工作,牵头撰写粤港澳大湾区有关研究报告,认真梳理深圳在粤港澳大湾区规划建设的定位和着力点等重大战略问题;二是认真梳理粤港澳大湾区框架下深港近期合作重点事项,积极推动有关重大合作平台纳入《粤港澳大湾区城市群发展规划》。

  2.扎实开展率先建设社会主义现代化先行区战略问题研究。多次组织召开专题座谈会,研究起草《深圳建设中国特色社会主义现代化先行区初步研究报告》等材料呈报市领导,初步形成《深圳率先建设社会主义现代化先行区的总体框架研究》等研究报告。

  3.大力推进实施东进战略和特区一体化工作。牵头编制《深圳市实施东进战略2016年度进展情况和2017年度重点工作安排》、《深圳市实施东进战略2017年重点工作分工表》、《深圳市实施东进战略2017年度投资计划》并以市实施东进战略工作领导小组名义正式印发。积极协调推动东进战略重点项目建设,加大东部地区政府投资力度。起草编制《深圳特区一体化建设攻坚行动计划(2017-2020年)》并以市委市政府印发,编制印发《深圳经济特区一体化建设攻坚计划重点项目表(2017-2020年)》,加快推进特区一体化重点项目建设。

  4.切实加强年度计划组织实施。一是圆满完成2017年国民经济和社会发展计划、2017年政府投资项目计划和2017年重大项目计划的编制工作,并由市六届人大六次会议审议通过。二是着力加强宏观经济形势分析。密切跟踪国内外经济形势变化,加强对经济运行情况和趋势的综合研判及重点行业发展态势的监测,完成我市一季度、上半年、三季度及全年经济形势分析和各月度分析等报告,深度剖析存在问题并提出下一步工作措施建议,为市委、市政府准确研判经济形势、作出决策部署提供更科学的参考,为促进我市经济平稳健康运行,实现全年经济增长目标提供有力支撑。三是加强珠三角规划纲要年度计划统筹落实。对我市2016年度珠三角规划纲要考核指标和重大项目建设情况进行自评自查,建立我市十亿元以上项目台账,积极协调组织省考核组现场检查,在全省年度评估考核中获得优秀等次。

  近年来,在全国固定资产投资增速逐年下滑的背景下,我市固定资产投资增速逐步加快,呈逆势上扬态势。2017年,我市全年固定资产投资规模首次突破5000亿元,增长23.7%,超额完成年度预期目标。

  1.着力加强城市基础设施项目建设。一是补充编制完善《深圳城市基础设施建设五年行动计划(2016-2020年)》。二是加快推动轨道交通规划建设。全力推动轨道交通四期建设规划获得国家发改委正式批复。积极推进国铁、城际铁路项目前期协调工作。加快推动云轨旅游专线试验线开工建设。三是稳步推进国际航空枢纽建设。启动深圳机场总体规划修编等系列专项课题研究,加快推动南头直升机场迁建工作。四是加快推进能源基础设施建设。加快推进华电坪山分布式能源项目建设工作,协调推进大唐国际宝昌燃气热电扩建项目、钰湖燃气热电扩建项目开工准备工作,积极推动油气及其它危险品仓储区规划建设及搬迁整治有关工作。

  2.加快推进重大项目建设。一是在年初编制年度计划的基础上,年中根据实际情况进行动态调整,调整后全年共安排重大项目578个,总投资20006亿元。二是优化完善重大项目协调方式。严格落实重大项目分级协调制度的工作要求。积极开展重大项目“网上申报”和“网上协调”。四是加强重大项目协调情况督查督办。认真制定重大建设项目责任书,定期对市政府责任部门的项目推进情况进行排名,督促各单位加快协调解决影响重大项目建设进展的各类问题。

  3.全力推动重点区域高标准开发建设。一是继续加大重点区域基础设施投资力度,启动全市重点区域开发建设宣传巡礼工作,集中展示重点区域开发建设成果,引导带动社会投资积极参与开发建设。二是加大简政放权力度促进重点区域开发建设,研究制定《深圳市重点区域开发建设市级审批事项负面清单实施方案》。三是创新重点区域开发建设模式,编制完成重点区域质量型开发建设指引导则。四是研究制定重点区域准入退出机制,制定深圳市重点区域准入退出实施办法,建立健全准入退出机制,高标准高质量推进重点区域开发建设。五是加快推进国际生物谷建设。切实发挥领导小组办公室统筹协调作用,力促坝光片区开发建设提速增效。

  4.加强资金统筹。一是加快政府投资项目计划下达速度和调整幅度。2017年政府投资项目计划经市六届人大三次会议审议通过后,第一时间安排下达政府投资项目计划。通过调慢补快、统筹平衡等方式加强资金综合调度,保证符合条件的政府投资项目年度建设资金需求,减少资金沉淀大力提高资金支付率,发挥政府投资每一分资金的使用效率。二是积极协助有关企业获得国家发展改革委批复成为2017年度外债规模管理改革试点企业。

  1.统筹推进供给侧结构性改革。一是研究制定供给侧结构性改革实施方案。对《深圳市供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》和五个行动计划、以及各单位提交的行动方案提出的主要目标任务和重点项目进行分工,形成关于落实〈深圳市供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)〉及五个行动计划的实施方案》并正式印发。二是牵头起草《深圳推进城市基础设施供给侧结构性改革实施方案》及相关配套文件并以市政府名义印发,加快推动高标准建设一批重大基础设施,不断提升基础设施供给质量和水平。三是加强政府和社会资本合作,研究制定我市PPP工作试点的实施意见,吸引和扩大社会资本参与基础设施建设。

  2.全面推动投资“放管服”改革。一是大力推进“强区放权”和协调服务,按照市第五轮市区政府投资事权划分实施方案的要求,积极推进政府投资事权管理重心下移,除需要全市统筹配置资源及跨区项目外,其余项目全部下放由各区政府审批,加强对区级投资管理部门的协调服务,做好下放审批权限衔接。二是不断完善政府投资项目建设标准。完成中小学、医院等建设标准修订,开展市政道路、河道综合整治、高校科研平台等建设标准修订。三是建立全流程信息管理系统,推进审批系统和监管系统的对接整合,实现全程跟踪、实时监督和有效反馈。四是研究进一步加强政府投资项目工程结算、竣工决算工作的意见。

  3.扎实推进水电气价格改革。一是牵头起草《深圳市人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的若干措施(送审稿)》并报市政府审定。二是不断降低企业制度性交易成本。2017年取消或停征14项中央设立的行政事业性收费和3项政府性基金。规范政府定价的服务收费,对政府定价事项实行目录清单动态管理。三是大幅降低企业用能成本。经积极争取,每年可降低我市工商企业用电负担约11.8亿元、用气负担约1亿元。

  4.不断加强社会信用体系建设。一是研究制定《深圳市深化社会信用体系建设思路和2017年重点工作方案》。二是建立健全信用联合奖惩制度,牵头起草《深圳市贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》。三是积极创建国家社会信用体系建设示范城市,制定出台《深圳市创建社会信用体系建设示范城市工作方案》。四是稳妥推进“双公示”工作。五是推动出台《深圳市公共信用信息管理办法》。该办法作为我市首部综合性信用立法,于2017年8月正式印发。

  5.主动谋划推进停车设施规划建设。一是完成全市停车设施摸底调查,编制《深圳停车大调查工作手册》,开发停车调查APP,建立全国首个城市级停车基础数据库。二是基本完成《深圳市停车设施建设规划2016-2020年》,开展停车试点示范方案课题研究。三是积极推进石岩3个立体车库PPP试点建设项目前期工作。四是探索开展停车设施建设产业化课题研究和深圳市停车产业化联盟组建方案研究。

  1.促进提升自主创新能力。一是大力推进重大科技基础设施建设,启动建设国家基因库二期、深圳超算中心扩容升级和未来网络实验设施。二是加快推动深圳国际科技产业创新中心建设,统筹推进“十大行动计划”,全力配合市科技创新委、经贸信息委等相关部门设立十大基础研究机构、建设十大制造业创新中心等工作,增强创新驱动发展源头供给。三是积极推动福田区、腾讯公司、中科院深圳先进技术研究院成为国家级双创示范基地,成功举办“创响中国深圳站”活动。四是圆满承办2017深圳国际BT领袖峰会和生物生命健康产业展览会,加快推动生物及生命健康产业发展;牵头承担第19届国际植物学大会推广和产业促进分指挥部职能,为成功举办第19届国际植物学大会作出积极贡献。

  2.组织实施十大科技产业重大专项。一是重点支持5G移动通信、石墨烯、虚拟现实与增强现实、机器人与智能装备、微纳米材料与器件、生物技术与精准医疗、智能无人系统、新能源汽车、金融科技、增材制造与激光制造等十大新兴领域。二是组织实施石墨烯、微纳米材料与器件等领域的中试环节扶持计划,加快工艺、技术、产品高效转化。三是完成十大科技产业重大专项第一批次扶持计划。

  3.推动新兴产业蓬勃发展。一是修订印发《深圳市战略性新兴产业和未来产业发展专项资金扶持计划操作规程》,规范资金使用流程、提高资金使用效率。二是深化新兴产业专项资金管理改革,编制《深圳市战略性新兴产业和未来产业专项资金管理改革实施方案》和《深圳市战略性新兴产业和未来产业发展政策》。三是加强战略性新兴产业监测报告研究。开展战略性新兴产业和未来产业专项资金绩效评价工作。四是加大战略性新兴产业和未来产业扶持力度,组织实施四批次新兴产业专项扶持计划。

  4.大力发展总部经济和现代服务业。一是积极推进总部经济政策修订工作,编制完成《深圳市鼓励总部企业发展实施办法》并经市政府审议通过。二是组织开展2017年度总部企业奖励及补助的申报和核算工作。三是组织落实《深圳市服务业发展“十三五”规划实施方案》,积极开展深圳供应链产业、生产性服务业发展、高技术服务业发展等服务业专项课题研究。

  1.社会事业工作基础不断夯实。一是强化社会事业政策统筹。积极参与制定我市教育、医疗卫生、文体等领域中长期规划、政策等文件。二是研究制定积分入户政策。牵头起草《深圳市积分入户办法(试行),并经市委常委会审议通过后发布实施。三是建立社会发展工作会商机制。牵头推进社会事业各领域信息互通共享工作,研究构建季度社会发展形势会商机制,强化政策预研储备。

  2.加快推进民生基础设施建设。一是着力补齐教育短板。着力补齐教育、医疗等民生短板,加快推进清华大学深圳国际校区一期、深圳职业技术学院北校区一期、香港中文大学(深圳)校园一期等工程项目规划建设,推动建成中山大学附属第七医院(深圳),深圳大学总医院和深圳市萨米医疗中心投入试运营。二是加快推动文体事业发展和民生福利水平提高。加快推进歌剧院等项目的前期工作,市福利中心(新址)、市养老护理院建成投入使用,积极推进市社会救助安置院、重度残疾人托养中心、救助站改扩建等项目前期工作。

  3.切实提高人口管理水平。一是高质量开展重点课题研究。开展深圳适度人口规模、深圳市人口调控指标体系、深圳市养老服务现状及对策研究等课题研究。二是探索社会发展统计监测。会同市统计局及相关部门,研究建立我市社会发展季度统计监测指标体系。三是牵头起草《深圳市积分入户办法(试行)》,开展时点人口季度监测分析。

  1.加强节能减排工作。一是完成我市2011年-2015年温室气体排放清单编制工作,形成完整温室气体清单体系,为进一步推进全市绿色低碳发展提供重要基础数据支撑。二是出台《深圳市“十三五”能源消费强度和总量“双控”目标分解方案》,将能源消费强度和总量“双控”目标分解落实到各区。三是加快东部湾区生态文明先行示范区建设,大力协调推进我市东部湾区(盐田区、大鹏新区)开展生态文明先行示范区建设工作。四是我市2016年度节能目标责任评价考核排名全省第二名,被通报表扬。

  2.加大新能源汽车推广应用力度。一是不断扩大推广应用规模。配合市财政委制定颁布《深圳市2017年新能源汽车推广应用财政支持政策》,联合市财政委共计下达财政补助资金39.9亿元。2017年,新推广各类新能源汽车5.69万辆,累计推广超过12万辆。二是进一步加大充电设施建设力度,不断完善充电设施网络建设。2017年,新建集中式充电站12座,累计建成集中式充电站178座。新建充电桩约1.2万个,累计建设充电桩约4万个。

  3.碳交易工作稳定运行。一是圆满完成2016年度碳排放权交易履约工作。截止至2017年6月30日,803家碳交易管控单位按时足额完成2016年度碳排放履约义务,履约率为99.01%,管控单位合计递交配额约3400万吨,配额履约率为99.67%。二是碳排放权交易体系减排成效明显。对比2010年, 2016年我市811家管控企业碳排放绝对量下降218万吨,下降幅度为6.31%,我市碳交易体系受到《人民日报》高度评价。三是积极实施“走出去”战略,加大区域碳市场推广力度。

  4.深入推进国家低碳试点城市建设。一是完成深圳市近零碳排放示范工程实施方案研究,并得到国家发改委肯定。二是加大推进深圳国际低碳城规划建设的协调力度,着力推动重大项目引进工作。三是积极推动国际低碳清洁技术合作交流,举办首届国际低碳清洁技术路演,推动企业间低碳技术转移合作。四是成功举办第五届深圳国际低碳城论坛,较好提升我市在低碳领域的良好国际形象。

  1.全面加强机关党建。一是加强思想政治教育。深入学习贯彻党的十九大精神和习新时代中国特色社会主义思想,自觉用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。制定印发“两学一做”学习教育制度化常态化方案,认真落实“三会一课”制度,扎实开展纪律教育学习月活动,进一步增强党性教育。二是加强组织建设。开展基层党建课题研究工作,完成下属单位党建工作研究报告;完善党组织机构,完成机关党委纪委改选和党支部集中换届;进一步规范党费管理,制定党费收缴使用管理制度;加强基层党支部建设,配齐党支部成员,组织党支部书记参加全市统一培训。三是全力打造服务型党组织。深入开展党代表进社区、精准扶贫、“民心桥”和党员志愿服务等活动,努力提高党员干部服务基层、服务社区的意识和能力,不断提升机关作风建设。四是积极做好委内对口扶贫方面。制定印发对口陆河县河田镇上径村精准扶贫2017年工作计划。

  2.深入推进党风廉政建设。一是认真开展纪律教育学习月活动,完善廉政风险点防控措施,修订完善《深圳市发展和改革委员会党风廉政建设责任制度》、《深圳市发展和改革委员会开展谈话提醒实施抓早抓小工作机制》和《深圳市发展和改革委员会特邀廉政监督员工作办法》。二是制定和修订38项机关内部管理制度并形成《制度汇编》,进一步完善项目和资金审批流程,最大限度压缩审批自由裁量空间,实现对所有审批环节、所有工作信息、所有决策部署的全流程电子管理和网络监控。通过建立健全“抓早抓小”机制,推动廉洁自律、干净干事成为我委干部的思想和行动自觉。三是印发实施《深圳市发展和改革委员会优化工作流程提升工作效率的若干措施》,全面提高工作效率和质量。

  3.加强干部队伍建设。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,坚持20字好干部标准,努力打造忠诚干净担当的干部队伍。开展2批次处级干部选拔提任,组织公开招考选调公务员4批次。二是注重提高干部综合素质。拓展干部宏观视野,在开展社会主义现代化先行区、粤港澳大湾区建设等一些重大战略课题研究工作时,实行全委协同作战的跨处室合作机制,让不同处室的干部能够充分交流、相互学习。提高干部履职能力,充分利用培训的机会,围绕发展改革工作中的重点、难点和热点,积极组织干部职工参加党的十九大精神、习新时代中国特色社会主义思想等各类专题培训,努力提高干部队伍的业务水平。

  4.深入推进政务信息化。一是进一步完善我委电子政务建设规划纲要和电子政务建设框架标准与规范。二是积极推进宏观经济基础数据库和“互联网+政务服务”管理平台等系统建设工作,已完成我委2006-2016年所有发文的纸质件数字化工作。三是完成全市发展改革系统视频会议系统的建设和全市固定资产投资情况汇总APP(深圳投资)上线期“全社会固定资产投资、政府投资、重大项目、重点区域、工业投资”等5个方面的各项投资数据。四是大力开展“互联网+政务服务”改革工作,进一步深化行政审批标准化工作,重新梳理全委权责清单事项内容,推动全委业务流程整体优化。

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。发展改革工作的总体思路是:深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照中央、省委经济工作会议、全国发展改革工作会议和市委市政府的部署要求,进一步聚焦主业主责,重点推进六个方面的工作:

  一是前瞻谋划推动重大发展战略和规划。扎实开展“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作,统筹推进各专项规划实施情况中期评估,同时前瞻谋划“十四五”全市经济社会发展思路。积极对标国际先进城市,加快研究制定深圳率先建设社会主义现代化先行区的指标体系。研究提出推动深圳高质量发展的实施意见或行动计划,进一步修订完善“深圳质量”考核体系。

  二是着力推动固定资产投资提质增效。加强重大项目谋划、培育和储备工作,重点围绕大湾区建设、特区一体化、大科学装置群、轨道交通、标志性文体设施等方面谋划培育一批重大项目。加快推进重点区域高质量开发建设,贯彻落实重点区域质量型开发建设指引导则,推动各区域分类构建特色化建设指引细则。建设全流程“智慧投资”管理系统,实现对投资项目全链条、全过程的监测和管理。加快完善推广代建制和开展承诺制试点,制定市级项目代建试点工作方案,研究出台市级政府投资项目代建管理暂行办法。

  三是加快推进自主创新和产业转型升级步伐。加快推动重大科技装置群建设,为重大源头创新与前沿突破提供强力支撑。加快推进产业专项扶持资金改革。大力推动粤港澳大湾区建设,主动参与国家粤港澳大湾区城市群规划及各个专项实施方案的编制工作,积极推进深港科技创新特别合作区建设。

  四是积极推进重点领域和关键环节改革。持续推进基础设施供给侧结构性改革,加快组建基础设施投资基金,力争年内实现正式运营。加快推进政府和社会资本合作(PPP),遴选一些领域率先探索建立完善PPP规则体系。加强社会信用体系建设,统筹推进全市社会信用体系建设工作,推动完善市公共信用信息管理系统。

  五是大力促进社会事业发展。加强人口宏观调控和管理,进一步强化人口数据监测和趋势研判分析。加快完善我市进一步激发社会领域投资活力的实施方案,促进公共服务多元化供给。加快推动教育、医疗等民生领域项目建设,加快推进学校、医院医教研平台设备配置标准研究工作。

  六是着力推动绿色低碳循环发展。会同市财政委加快研究制订我市2018年新能源汽车推广应用财政支持政策,进一步扩大新能源汽车推广应用规模。积极开展电动汽车动力电池回收利用体系建设试点工作。全力做好第六届深圳国际低碳城论坛转型升级和筹办工作。

 


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